《建設指引》明確，要建立完善適應全國統一電力市場體系要求的規則制度體系，明確交易規則制定權限、適用范圍和銜接不同交易規則等原則。應組織制定、修訂完善適應本地區需求的交易規則或交易細則。
根據近期召開的全國能源工作會議，2025年將加快構建適應新型能源體系的體制機制，初步建成全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制，推進自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。
中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆此前接受21世紀經濟報道采訪時指出，伴隨著新能源裝機比重的快速提升，加之一次能源價格的波動、用電負荷的增長以及極端氣候變化等多重因素影響，電力系統運行和電力市場運營發生著深刻變化。這都對電力體制改革提出更高要求，亟需加強頂層設計，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的統一電力市場體系。
《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》明確，全國統一電力市場的建設將分為“三步走”，時間節點分別是2025年、2029年和2035年。到2025年，初步建成全國統一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一。跨省跨區市場與省（區、市）/區域市場實現有序銜接、協同運行。電力市場化交易規模顯著提高，促進、儲能等綠色低碳產業發展的市場交易和價格機制初步形成。監管法規和政策逐步完善，監管效能不斷提升。
“在新型電力系統中，占比持續上升、電網結構日趨復雜、安全穩定要求不斷提高，傳統的計劃為主、分區平衡的模式已不能適應，必須要過渡到市場為主、全國統籌的模式。”國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤在此前的《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》發布會上強調，建設全國統一電力市場，通過市場競爭形成反映不同時間、不同地點和供需變化的電力價格，有利于通過市場競爭挖掘系統調節潛力、促進清潔能源消納，提升能源利用效率和電力保障能力，支撐新型電力系統建設。
《建設指引》還提出，要堅持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導、平衡利益，建立完善適應“全國一張網”建設運營的油氣市場制度體系，促進基礎設施公平開放，優化油氣資源配置。
長期以來，我國油氣生產和消費呈現逆向分布特征，進口資源也遠離下游市場。布局建設聯通生產與消費的油氣管網對于保障國家能源安全意義重大。
值得注意的是，肩負形成“全國一張網”使命的國家管網集團已經成立五年，目前，國家管網集團統一并網運行覆蓋30個省區市及香港特別行政區的油氣干線個市場主體提供管輸服務，天然氣管網平均負荷率從74%提升到接近80%，日供氣能力增至超10億立方米，推動跨省管輸價格下降5%。
另外，歷時近10年建設的中俄東線日正式全線年全年新建的油氣管道里程已經突破4000公里，天然氣“全國一張網”的建設穩步推進。按照國家管網集團規劃，到2025年，我國橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、聯通海外的天然氣“全國一張網”將更加完善，進一步提升油氣供應保障能力。
