11月15日，啟東市人民政府印發碳達峰實施方案的通知，通知指出，大力發展可再生能源。聚焦全市太陽能、風能、生物質等資源優勢，大力發展分布式光伏、集中式光伏、海上光伏、海上風電、陸上風電、生物質能等可再生能源。光伏方面，堅持分布式和集中式并重，探索在呂四港經濟開發區等重點園區加大屋頂分布式光伏開發力度，搭建園區數字化能碳平臺，開展沿海新型電力系統園區試點。加快推進太陽能開發，鼓勵利用黨政機關、學校、醫院、工商業廠房、農房等屋頂資源，推動屋頂分布式光伏開發試點建設。利用坑塘水面，合法合規組織實施漁光互補項目。利用工礦通信用海區等海域，加快海上光伏開發，重點推動林洋Q1等海上光伏項目建設。風電方面，提升華威、華爾銳海上風電場項目基礎設施建設水平，配套建設調節性電源，推動現有風電產能增加和能效水平提升。根據國家、省統一部署和要求，有序推進近海、深遠海海上風電開發。強化前期研究論證，進一步優化陸上風電布局、節約利用土地資源、提高存量風機運行效率，支持企業開展陸上風電上大壓小。生物質能方面，加大對全市生活垃圾的回收力度，保障天楹垃圾焚燒發電等項目平穩運行。加快農作物秸稈和畜禽糞污等生物質資源化利用，研究探索生物質燃氣和成型燃料集中供熱等。到2025年，風電和光伏發電裝機合計達到270萬千瓦左右。
通知還指出，擴大綠電、綠證交易規模，聚焦全市綠電、綠證發展需求適時制定鼓勵企業使用綠電、綠證的扶持政策，對于參與綠電、綠證交易的企業提供相應政策與資金支持。加大綠色電力生產供應，重點打造一批綠色發展程度較高、碳排放為零或近零的綠電生產企業，優先推動排放量為零的風電、光伏發電企業參與交易。
《啟東市碳達峰實施方案》已經十八屆市政府第36次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，落實中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》的部署與要求，根據省委省政府《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《江蘇省碳達峰實施方案》、南通市委市政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見的通知》和《南通市碳達峰實施方案》，推動經濟社會全面綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標，結合我市發展實際，特制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化落實習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠和短期目標、政府和市場關系，統籌低碳生產、低碳生活、科技創新各方面，切實把碳達峰、碳中和工作納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成以節能降碳為舉措、以生態和諧為導向、以技術創新為支撐的新發展格局，加快經濟社會發展全面綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標。
“十四五”期間，綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，煤電行業煤炭資源減量替代取得顯著成效，能源生產、新材料、海工及重裝備等行業能源利用效率明顯提高，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，二氧化碳排放增量得到有效控制。到2025年，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放量完成上級下達目標，林木覆蓋率保持穩定。
“十五五”期間，經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效，煤電、建材等重點耗能行業能源利用效率達到國內領先水平，碳排放“雙控”制度初步建立，減污降碳協同管理體系更加完善。到2030年，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放低于全省平均水平，風電、太陽能等可再生能源發電總裝機容量力爭達到400萬千瓦以上，非化石能源消費比重持續提升、林木覆蓋率持續保持穩定。
深入落實節能降碳理念，將碳達峰貫穿于全市經濟社會發展各領域、全過程，組織實施工業領域達峰行動、節能降碳增效行動、能源綠色轉型行動、交通運輸低碳行動、城鄉建設達峰行動、科技創新引領行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰七大行動”。
深入推進產業結構優化升級，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推進海工及重裝備、精密器械、電子信息及半導體等重點領域綠色低碳轉型，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，不斷推動制造業向低碳化、高端化方向發展。
1.打造綠色低碳高端產業體系。堅持能級提升、低碳發展導向，加快完善產業鏈條，增強優勢產業環節核心競爭力，構建臨港產業、特色產業、戰略性新興產業、生產性服務業等四大主導產業提質增效和未來產業優質集聚的“4+1”產業聯動發展的高端產業發展體系。壯大發展臨港產業，推動特種工程船舶、大型LNG運輸船、重型自航絞吸挖泥船、海上風電安裝等海工及重裝備向產業鏈價值鏈后端延伸，提升無人純電牽引車、自動化集裝箱運輸車、水平運輸機器人等清潔化、數字化、智能化港口機械比重，聚力發展具有高功率、高轉換率的光伏產業鏈和端到端的儲能全生命周期產業鏈。深化電動工具、高端機械裝備等特色產業發展，以5G、數字化、物聯網等創新技術進行賦能，形成以光電儀器、氣動工具、園林工具等重點項目為牽引的電動工具產業縱深化發展格局；高端機械裝備產業重點突破油泵閥門關鍵共性技術及部件，提升油泵閥門、智能物流裝備產業鏈國際競爭力。推動生物醫藥、新一代信息技術及半導體、新材料等戰略性新興產業裂變發展，圍繞生物醫藥產業重點加快生命數字、高端醫藥、健康服務等產業布局，提升新型顯示、物聯網感知終端設備、半導體設備等電子信息與半導體產業集聚水平，加大新型顯示材料、新型高分子材料、新型建筑材料等關鍵新材料配套，聚力打造在長三角具有區域影響力的戰略性新興產業集群。加快生產性服務業集聚發展，聚焦船舶、電動工具等制造業，重點發展科技研發、軟件開發、工業設計、金融服務、區域總部等業態，支持制造業企業向提供“產品+服務”轉變。前瞻布局未來產業，以新型儲能、海洋負碳產業為重點，聯動戰略性新興產業發展，加快在全市形成新質生產力。到2025年，戰略性新興產業產值占規上工業比重達40%。（市發展改革委牽頭各部門按職責分工負責，以下均需各區鎮黨委（黨工委）、人民政府（管委會）落實，不再一一列出）
2.穩步推動重點行業達峰。加快工業領域低碳技術研發與應用，強化節能管理，推動印染、建材等工業及重點領域綠色低碳發展。印染行業。加快印染行業能量系統優化，推動高壓低壓蒸汽、余熱余壓等資源回收利用。推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續印染等先進工藝。建材行業。嚴格新增建材項目準入，加快建材行業低效產能退出，鼓勵企業對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，促進主要產品工藝升級與節能降碳改造，推動窯爐密封保溫節能技術及裝備在墻體材料行業應用。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化，提升新型墻體材料、先進陶瓷材料、石墨及碳基材料等綠色建材比重。到2025年，印染、建材等重點行業達到能效標桿水平和環保績效B級及以上水平。（市發展改革委、住房城鄉建設局、科技局、啟東生態環境局按職責分工負責）
3.加快推進服務型制造發展。發揮新能源、海工及重裝備、電動工具等制造業優勢，以“智改數轉網聯”賦能，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，發展網絡協同制造、大規模個性化定制、“產品+服務”等智能制造新模式，積極創建省級以上服務型制造示范企業。加快發展綠色制造服務，推進綠色工廠建設，開發綠色產品，提供綠色制造系統解決方案和持續性技術服務。提升供應鏈管理服務水平，開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化。發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務，創新檢驗檢測認證服務模式，提升電動工具公共服務中心檢測服務能力。到2025年，創建省級以上服務型制造示范企業1家。（市發展改革委牽頭、各相關部門按職責分工負責）
4.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴格落實國家、省、市關于遏制“兩高”項目盲目發展的工作部署，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。新建、擴建建材、印染等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換。深入落實產業項目能耗“雙控”和碳排放“雙控”目標要求，將地區生產總值能耗水平作為規劃布局、項目引入、土地出讓等環節的重要門檻指標。實施清潔生產水平提升工程，依法對重點行業實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。推進大唐、華峰等重點企業節能提效改造升級，推動能效水平應提盡提，支持采用國內乃至國際先進的生產設備和二級及以上能效水平的通用設備。加強對重點用能企業節能監管，推動重點用能企業接入省能耗在線監測系統。（市發展改革委、啟東生態環境局按職責分工負責）
推進重點用能設備更新改造，實施節能降碳重點工程，構建綠色低碳循環產業鏈，逐步推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，高效推動節能降碳目標的實現。
1.提升節能降碳管理水平。完善能耗雙控制度，逐步推動向碳排放雙控轉變，落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化落實有關部門、鄉鎮、園區和重點用能單位節能降碳目標任務。嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批，科學評估新增用能項目對地區能耗雙控和碳達峰目標的影響，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。加強煤電、建材等行業精細化用能管理，優化能耗要素配置，支持產出效益高、支撐作用強的優質項目建設，切實保障重大項目、重點領域用能需求。落實能源審計和能源利用狀況報告制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節能管理水平。到2025年，完成上級下達的能耗強度下降目標。到2030年，完成上級下達的碳排放強度下降目標。（市發展改革委、啟東生態環境局、數據局按職責分工負責）
2.實施節能降碳重點工程。以重點行業節能降碳為抓手，以園區為切入點，注重重點企業節能降碳，提升基礎設施綠色化水平。實施園區節能降碳工程，推進啟東經濟開發區、呂四港經濟開發區等重點園區能源系統優化和梯級利用，探索發展“5G+智慧能源”，推廣綜合能源服務模式，打造一批綠色低碳產業示范園區。開展重點行業能效提升專項行動，系統梳理市內重點用能單位鍋爐、電機、泵、壓縮機、變壓器等用能設備情況，嚴格執行設備能效限定標準，持續以先進高效產品替代落后低效設備，提升能源資源利用效率。開展重點企業節能降碳工程，最大限度提升現有工藝技術和綠色化生產水平，支持符合條件的企業申報省級綠色工廠。實施基礎設施節能降碳工程，推動城市建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，加強先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動城市綜合能效水平提升。加強新型基礎設施用能管理，優化用能結構，探索多樣化能源供應方式，倡導使用可再生能源。（市發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、機關事務服務中心按職責分工負責）
3.大力發展循環經濟。依托生命健康產業園等重點園區建設循環產業鏈，提升廢舊醫療器械、廢舊電池等再生資源綜合利用水平。大力推進生活垃圾減量化、資源化，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾分類收運處置體系，統籌推進生活垃圾分類回收與廢舊物資回收“兩網融合”。提高粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、電解錳渣等大宗固廢的綜合利用率，拓展在高性能混凝土、輕質高強新型墻板和墻體、裝配式建筑部品部件等綠色建材領域的應用。支持重點用能企業加大生產過程中的熱能梯級利用，推廣“蒸汽閃蒸系統+凝水集中回用系統”在生產中的應用，提升蒸汽資源回收利用效率。推動再制造產業高質量發展，支持海工裝備、工程機械等龍頭企業建設高端裝備再制造基地。加快“無廢城市”建設，落實電器電子、鉛酸蓄電池和包裝物等產品實施生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。到2025年，全市一般工業固體廢物綜合利用率達到上級要求，生活垃圾回收利用率達到35%，建筑垃圾資源化利用率達到60%。（市發展改革委、啟東生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理局、商務局按職責分工負責）
堅持統籌謀劃、先立后破，在保障能源安全的前提下，合理推進煤炭減量替代，穩步發展天然氣、生物質等清潔能源，推進能源綠色低碳轉型。推動新型電力系統建設，借力數字化技術強化負荷管理，打造源網荷儲一體化發展新格局。
1.嚴格控制化石能源消費。提升能源生產與加工轉換效率，控制煤炭、油品能源消費總量，推廣使用天然氣清潔化替代。推進煤炭清潔高效利用。統籌能源安全與綠色轉型發展，合理控制煤炭消費增長，推進煤炭消費減量替代。調整燃煤結構，合理提高入爐煤品質，從源頭控制污染物的生成和排放。引導存量燃煤電廠向綠色智慧、綜合復用方向轉型，建設環境友好型的現代智慧電廠。推進大唐呂四港、國信熱電等煤電廠節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，降低煤電機組能耗，提升靈活性和調節能力。推動煤電機組節能提效升級和清潔化利用，加快現役亞臨界、超臨界機組汽輪機通流部分技術改造，增加超超臨界燃煤機組在煤電廠中的應用比例，推廣應用煤電機組冷端優化和余熱深度技術。大力實施煤熱聯動，轉變更多熱用戶為電用戶，提供已簽約用戶更多優質服務。到2025年，煤電機組平均供電煤耗下降至290克標準煤/千瓦時左右。合理調控油品消費。有效降低對汽油消費的依賴度，在保障正常生產生活的條件下合理控制柴油消費量，大力推進生物柴油、生物航煤等低碳燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快油品利用場景向電能轉變，統籌推進公交車、貨車等交通工具的電氣化替代。提升天然氣消費水平。按照南通市統一規劃，有序引導天然氣消費，完善老小區天然氣管道配套，因地制宜實施農村“瓶改管”工程，提升居民天然氣氣化率。優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣，鼓勵在醫院、商場等公共建筑建設冷熱電多聯供燃氣分布式能源站。拓展天然氣在交通領域的應用，支持車船采用液化天然氣作為燃料。推進市政燃氣設施建設，提高管網覆蓋率。（市發展改革委、啟東生態環境局、商務局、住房城鄉建設局、交通運輸局按職責分工負責）
2.大力發展可再生能源。聚焦全市太陽能、風能、生物質等資源優勢，大力發展分布式光伏、集中式光伏、海上光伏、海上風電、陸上風電、生物質能等可再生能源。光伏方面，堅持分布式和集中式并重，探索在呂四港經濟開發區等重點園區加大屋頂分布式光伏開發力度，搭建園區數字化能碳平臺，開展沿海新型電力系統園區試點。加快推進太陽能開發，鼓勵利用黨政機關、學校、醫院、工商業廠房、農房等屋頂資源，推動屋頂分布式光伏開發試點建設。利用坑塘水面，合法合規組織實施漁光互補項目。利用工礦通信用海區等海域，加快海上光伏開發，重點推動林洋Q1等海上光伏項目建設。風電方面，提升華威、華爾銳海上風電場項目基礎設施建設水平，配套建設調節性電源，推動現有風電產能增加和能效水平提升。根據國家、省統一部署和要求，有序推進近海、深遠海海上風電開發。強化前期研究論證，進一步優化陸上風電布局、節約利用土地資源、提高存量風機運行效率，支持企業開展陸上風電上大壓小。生物質能方面，加大對全市生活垃圾的回收力度，保障天楹垃圾焚燒發電等項目平穩運行。加快農作物秸稈和畜禽糞污等生物質資源化利用，研究探索生物質燃氣和成型燃料集中供熱等。到2025年，風電和光伏發電裝機合計達到270萬千瓦左右。（市發展改革委、自然資源和規劃局、城市管理局、農業農村局、供電公司按職責分工負責）
3.推進新型電力系統建設。完善電網設施建設，加強負荷管理能力，推動儲能設施規模化布局應用，探索在呂四港經濟開發區開展沿海新型電力系統示范。推動保障性支撐電源建設。發揮大唐現有廠址和送出通道裕量優勢，擴建2×1000MW超超臨界清潔高效支撐性電源項目。加強負荷中心地區應急備用能力建設，強化黑啟動電源建設，全面提升電力系統高效安全穩定水平。加強智慧電網建設。構建適應新能源占比逐步提升的新型電力系統，推動配電網精細網格化規劃建設，完善各級電網網架，推進光伏、風電等新能源及時并網消納，主動服務市場化并網光伏項目。加快全市電網互聯互通，發揮已建輸電通道作用，圍繞薄弱環節及重點項目建設合理增加輸電通道，增強電網外受電及新能源送出能力。大力推進呂四港“風光火熱儲”綠色智慧綜合能源示范基地建設，完善智慧能源網絡，配套布設新能源終端和智能電網設施。加強負荷管理能力建設。深挖各類可調節資源，推動荷端協調互動，為大規模分布式電源、微電網、多元負荷接入提供可靠、靈活、高效配網物理支撐。加快新型電力負荷管理系統建設，推動企業電力負荷分輪次接入負荷管理系統，提升區域負荷管理精準化、規范化實施。鼓勵企業能源數據接入負荷管理系統，推動區域能源數據共享共用。加強儲能規模化布局。支持呂四港集團會同有實力的能源企業利用呂四港經濟開發區獨特的風光開發優勢條件，規劃部署沿海獨立儲能項目建設。實施“新能源+儲能”發展模式，積極推動新建風電、光伏等新能源項目按照一定比例配置儲能裝置，優先在升壓站、匯集站、變電站附近布局獨立儲能電站，打造獨立儲能電站及適合“光儲”一體化的綜合能源系統。到2025年，新型儲能裝機容量達330MW。（市發展改革委、供電公司按職責分工負責）
4.促進綠色電力消費。擴大綠電、綠證交易規模，聚焦全市綠電、綠證發展需求適時制定鼓勵企業使用綠電、綠證的扶持政策，對于參與綠電、綠證交易的企業提供相應政策與資金支持。加大綠色電力生產供應，重點打造一批綠色發展程度較高、碳排放為零或近零的綠電生產企業，優先推動排放量為零的風電、光伏發電企業參與交易。探索建立綠電消費激勵機制，鼓勵龍頭企業、事業單位等發揮示范帶動作用積極使用綠電，引領帶動中小企業使用綠電。強化園區、企業績效評價中增加關于綠電的指標考核，對于應用綠色能源達到一定比例的工業企業在企業績效評價、有序用電排序和綠色企業認證等方面加大傾斜力度。（市發展改革委、供電公司按職責分工負責）
圍繞綠色交通圈、高品質出行圈，加快運輸裝備綠色低碳轉型，提升現有交通基礎設施能級，倡導居民綠色低碳出行，聚力打造城鄉一體、綠色高效的現代綜合交通運輸體系。
1.構建現代綜合交通運輸體系。優化公鐵水集疏運體系，推動貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，聚力將呂四起步港區打造為高效便捷的多式聯運樞紐基地。強化綠色交通運輸能力建設，實施北沿江高鐵、S11通滬高速等重點工程，形成以軌道交通為骨干、以常規公交為主體，出租車和慢行交通系統為補充的綜合交通運輸體系。鼓勵發展公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸等新型公路貨運模式。到2025年，集裝箱吞吐量達15萬標箱。（市交通運輸局按職責分工負責）
2.推動交通運輸裝備低碳轉型。加大清潔高效運輸裝備應用，實施重點車型標準化治理工作，優先發展廂式化、模塊化、輕量化等先進運輸裝備，擴大LNG動力船舶、電動船舶規模。推動交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，增加電力、天然氣、氫能等清潔能源在城市公交、出租汽車、城市物流配送、鐵路貨場、港口等領域應用，支持采用新能源輕型封閉式貨車、輕型廂式貨車、冷藏保溫貨車等綠色貨運配送車輛。推廣新能源短駁重卡、渣土車，鼓勵混凝土車、非道路移動機械使用新能源車。推廣物流車、叉車、公交車等使用氫燃料電池車輛。支持黨政機關、國有企事業單位的公務用車更新優先選用新能源汽車，其中用于相對固定路線
