《紅河州安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動方案》已經州人民政府同意，現印發你們，請結合實際認線日
歲末年初歷來是重特大事故災害易發多發時段。為深入貫徹習近平總書記關于安全防范重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省\州黨委、政府工作要求，針對歲末年初安全風險特點，推動各有關方面嚴防死守、抓早抓小、源頭防控，堅決做好冬春季自然災害防范應對，堅決遏制重特大事故發生，堅決防范沖擊群眾心理底線的事件，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，決定在全州組織開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動（以下簡稱“專項行動”），現制定如下方案。
專項行動由州安全生產委員會統一領導。各縣市、各有關部門要針對歲末年初企業超能力超強度生產、設備帶“病”運行、車輛船舶“多拉快跑”等突出問題和安全基礎薄弱環節，以及今冬明春冷空氣活動頻繁、局地階段性低溫雨雪冰凍災害風險大、森林草原火險等級偏高等風險特點，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，結合實際全面排查整治各類安全風險隱患。
1.交通運輸。全面壓緊壓實“五級組織”抓道路交通安全管理工作責任；重點排查整治鐵路沿線安全環境、高速公路橋隧、公路臨水臨崖、急彎陡坡等重點部位安全隱患和涉災風險；重點加強“兩客一危一貨”企業源頭監管和學校、體育場館、景區景點等人員密集場所周邊道路交通安全綜合治理；重拳打擊“三超一疲勞”、超限運輸、非法營運、貨車和農用車違法載人、不落實動態監控制度等行為；加快建設農村公路安全生命防護工程，完善農村道路交通安全防護設施；統籌做好春運安全、水上交通安全管理，強化鐵路、車站、碼頭渡口等安全措施，加強惡劣天氣下道路通行、疏導管控和應急保障。（各縣市人民政府負責，州交通運輸局、州公安局、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段等按職責分工負責，以下均需各縣市人民政府負責，不再單獨列出）
2.工程施工。重點排查隧道、橋梁、市政等重點工程安全隱患和涉災風險；重點加強建筑施工混凝土澆筑、模板拆除等關鍵工序安全管理和涉及保溫材料的施工作業（包括拆除作業）、電氣焊等特種作業人員安全監管；重拳打擊工程轉包、違法分包、不按方案施工、盲目搶工期趕進度以及限額以下“小施工”現場安全管理混亂等行為；督導各類施工單位認真執行工程質量和安全監管制度規定，嚴防搶工期、趕進度引發事故。（州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州能源局、省滇中引水建管局紅河分局、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段、各園區管理機構等按職責分工負責）
3.消防。將消防安全納入縣市網格事務清單，組織開展消防安全“明白人”培訓，推動基層群防群治；結合省、州督查發現問題，重點排查“九小場所”、多業態混合生產經營場所、高層建筑、大型商業綜合體、倉儲物流、“四名一文一傳”、學校、醫療衛生機構、民政服務機構等火災隱患和消防違法行為；重點加強人員密集場所動火作業、電動自行車、建筑保溫材料、基層消防安全等“一件事”全鏈條監管，加快推進暢通消防“生命通道”和電動自行車停放充電設施建設、電動自行車以舊換新等重點任務；重拳打擊電動自行車非法改裝、違規停放充電，人員密集場所占用堵塞消防通道、違規動火作業、違規使用易燃可燃材料裝修裝飾等行為。（州消防救援局牽頭，州工業和信息化局、州教體局、州公安局、州民政局、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州商務局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州應急管理局、州市場監管局等按職責分工負責）
4.燃氣。重點排查問題“灶管閥”、老化燃氣管道帶病運行、燃氣管道被占壓、穿越密閉空間、腐蝕泄漏等安全隱患和涉災風險；重點加強燃氣經營站點和氣瓶、氣灶、管閥等燃氣設施安全質量和入戶安檢等監管；重拳打擊第三方施工破壞燃氣管道，非法經營、儲存、倒裝運輸和違規充裝液化石油氣等行為。（州城鎮燃氣安全專項整治工作專班辦公室牽頭負責）
5.自建房。重點排查自建房房屋安全管理員和網格化動態管理等長效機制落實情況，對存在結構安全隱患的經營性自建房實行“ 紅黃藍” 動態管控，堅決防止“帶險經營”，做到“危房不進人、人不進危房”。（州自建房安全專項整治領導小組辦公室牽頭負責）
6.礦山。重點排查礦山超能力生產、超層越界，煤礦采掘接續緊張、隱蔽工作面、瓦斯超限，非煤礦山不按設計施工和開采等安全隱患和涉災風險；重點加強礦山安全八條硬措施落實，強化重大災害防治；重拳打擊私挖盜采、越界開采，持勘查許可證采礦、采礦許可證過期仍繼續開采等行為。（州能源局、國家礦山安監局云南局執法三處、州應急管理局、州自然資源和規劃局等按職責分工負責）
7.危化品和煙花爆竹。重點排查化工企業重大危險源、高危工藝防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施和涉災風險；重點加強化工老舊裝置淘汰退出和更新改造，異常工況處置，開停車、檢維修、特殊作業等重點環節安全管理；加強銷售旺季煙花爆竹安全監管，重拳打擊無證銷售、超量儲存煙花爆竹等行為。（州應急管理局負責）
8.特種設備。重點排查車站、商場、旅游景區、游樂園、餐飲夜市等公眾聚集場所特種設備“日管控、周排查、月調度”工作機制落實情況；嚴格執行“兩個規定”要求，重點加強鍋爐、壓力容器、電梯、氣瓶、索道、玻璃棧道、大型游樂設施等特種設備維保質量監督檢查，對脫檢、維護保養不到位的特種設備堅決停運并督促整改。（州市場監管局、州交通運輸局、州教體局、州商務局、州工業和信息化局、州文化和旅游局、州林草局、州衛生健康委、州民政局等按職責分工負責）
9.文化和旅游。重點排查A級旅游景區內玻璃棧道等高風險旅游項目、客運索道等特種設備安全隱患和涉災風險；重點加強文化活動、藝術品展銷、旅游演藝、營業性演出等安全管理；重拳打擊旅行社未落實旅游包車“五不租”、向不合格供應商訂購產品和服務、使用未經檢驗或者檢驗不合格的大型游樂設施等行為；加強非A級景區、“野景區”、網紅打卡點、特種設備目錄外游樂設施屬地管理。（州文化和旅游局、州市場監管局等按職責分工負責）
10.其他重點行業領域。加強鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等工貿企業重大事故隱患排查整治；民爆物品、倉儲物流、學校、醫院、民政服務機構、水利電力、農業農村、新能源汽車充電基礎設施等其他有關行業領域，按照重大隱患判定標準有針對性明確工作重點，確保各類風險隱患排查整治到位。對職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則明確監管責任，堅決防止失管漏管。（各負有行業安全監管和安全管理職責的部門按職責分工負責）
11.安全生產和消防督查考核反饋問題隱患。將國務院和省州安委辦督查考核反饋的問題隱患作為本次排查工作的樣本，以點帶面提高督查考核的深度和廣度。對于發現的問題隱患立行立改，無法立行立改的，認真制定整改方案；涉及重大事故隱患的，要明確整改責任單位、整改措施、整改標準、整改時限。各縣市、各部門要舉一反三深入剖析存在的問題和原因，不斷完善政策制度，做到解決一個問題、堵塞一類漏洞、健全一套機制，著力推動常治長效。州安委辦要加強跟蹤督辦“回頭看”，做細做實問題整改“后半篇”文章，切實做到隱患見底、風險清零、問題銷號。（州安委辦牽頭，州安委會有關成員單位按職責分工負責）
1.低溫雨雪冰凍災害。突出學校、醫療養老機構、大跨度建筑物、溫室棚舍等重點部位，聚焦交通、旅游、電力、通信等重點領域，開展低溫雨雪冰凍災害風險隱患排查，做好與各類搶險救援力量對接，科學預置電力、交通等重要設施的除冰除雪裝備設備，及時有力應對處置，確保生產生活平穩有序。對行道樹、圍墻、鐵皮屋等易倒伏物和廣告牌、玻璃幕墻、空調外機等易墜落物進行防風加固，做好新聞宣傳和避險提示。提升“1262”精細化預報和應急響應效能，及時果斷轉移山洪災害危險區、低標準堤防保護區、低洼易澇區等危險區域群眾，堅決杜絕重大人員傷亡。（州防汛抗旱指揮部辦公室牽頭，有關成員單位按職責分工負責）
2.地震地質災害。嚴格落實重特大地震災害“123”快速響應機制，加強地震監測和震情趨勢研判，一旦發生破壞性地震，迅速組織群眾避險撤離，全力投入抗震救災，及時做好地質災害預警預報，嚴防次生災害。推動地質災害防治關口前移，強化重點區域地質災害隱患風險排查，加強對威脅人民群眾和重要設施安全的地質災害隱患排查，及時采取排危除險措施，果斷轉移地質災害險情緊迫區域群眾，堅決消除和防范隱患威脅。（州抗震救災指揮部辦公室、州地質災害應急指揮部辦公室分別牽頭，有關成員單位按職責分工負責）
3.森林草原防滅火。深入開展森林草原火災重大隱患動態清零和打擊違規用火行為專項行動，充分發揮“三張清單、兩書一函、一項承諾書”制度作用，嚴格網格化管理，全面壓實地方黨委和政府、行業主管部門、林區經營單位和“五個關鍵人”責任，強化宣傳教育，嚴格火源管控，嚴防人為因素引發火災。強化監測預警和會商研判，突出抓好森林草原火災高危區、高風險區實時跟蹤和多維監測，加強精準預警和短臨速報，及時發布高火險信息，跟進抓好點對點提醒指導。做好火災撲救各項準備，高效調用森林航空消防飛機，在重點林區部署森林消防隊伍靠前駐防，隨時做好滅大火、連續滅火和跨區增援滅火準備。加強地方撲火隊伍訓練演練，全面提升基層森林草原火災早期處置能力和安全撲救水平。始終把確保人員和重要目標安全放在最高位置，加強經常性安全教育培訓特別是緊急避險訓練演練，嚴格落實專業指揮和火場全過程管理剛性要求。（州森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭，有關成員單位按職責分工負責）
4.受災困難群眾幫扶救助。精準有序做好冬春救助工作，按照“分類救助、重點救助、精準救助”原則，全面摸排需救助對象，關注低保對象、留守老人兒童等特殊困難群體救助需求，科學分配救助款物，確保不落一戶、不漏一人，確保受災群眾安全溫暖過冬，嚴防優親厚友等群眾身邊的不正之風。切實加強各級救災款物管理，在元旦、春節期間組織走訪慰問，及時解決好受災群眾的實際困難和問題。實時調度了解重大災害情況，及時準確、客觀全面統計報送災情，確保受災群眾及時有效救助到位。（州應急管理局牽頭）
（一）全面扛牢壓實責任。各縣市、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感。要嚴格落實“四化”“四嚴”“四可”要求，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，始終以如履薄冰的警覺和謹慎，針對今冬明春安全生產和防災減災救災工作規律特點，加強風險研判，按照責任分工抓細抓實各項任務要求，及時化解苗頭性風險，以工作落實的確定性應對風險隱患的不確定性，堅決穩控全州安全形勢。
（二）狠抓工作末端落實。各縣市、各有關部門和單位要學好用好重大事故隱患判定標準，提升檢查排查的專業性，嚴防一百次查而無果的走馬觀花。對排查出的安全風險隱患實行清單化管理，嚴格落實整改和管控責任措施，做到發現在早、處置在小，嚴防漏管失控引發群死群傷。堅持多通報、多發督促函、多暗訪，對重大事故災害隱患逐級進行掛牌督辦，實行閉環管理、動態清零。嚴格精準執法，對發現違法違規行為的按規定啟動責任倒查機制，并對企業單位及其主要負責人嚴格落實“一案雙罰”。持續加強安全教育培訓，落實風險隱患舉報獎勵制度，筑牢安全生產人民防線。
（三）著力提升本質安全。堅持標本兼治、重在治本，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動。針對制約安全生產的深層次矛盾、瓶頸性堵點和根源性問題，圍繞“人防、技防、工程防、管理防”，整合各方資源、統籌各方力量、落實群防群治，推動實施一批重大政策和重大工程，在安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，大幅提升本質安全水平。
（四）強化應急處置。各縣市、各有關部門和單位要加強值班值守，認真落實重大事故災害和重要敏感突發事件“1小時內”信息報送要求，堅決杜絕遲報漏報謊報瞞報。完善管用的應急預案，有針對性加強火災自救、轉移避險、地震逃生等專項演練。在高風險區域和敏感時段推動指揮、力量和裝備“三靠前”，將資源和力量下沉前置。各級應急救援隊伍要時刻保持應急狀態，確保遇有突發情況第一時間及時響應、有力處置。做好事故災害現場處置，強化現場管控，嚴防發生二次傷害。做好受傷人員及遇難者家屬安撫善后工作。科學開展災害評估和事故調查，依法依規嚴肅追責問責。加強輿情監測引導處置，及時發布權威信息，有效回應社會關切，防止事故災害輿情風險向社會安全領域傳導。
各縣市、各有關部門和單位要進一步細化落實措施，在排查整治專項行動期間，每月底前報送專項排查整治工作開展情況，行動結束后報送工作總結。州安全生產委員會辦公室要加強統籌協調和督導調度，確保各項工作有序推進、取得實效。
主辦：紅河哈尼族彝族自治州人民政府承辦：紅河哈尼族彝族自治州人民政府辦公室
